La Commissione ha proposto oggi la legge sull’edilizia abitativa a prezzi accessibili per sostenere gli Stati membri e le città nell’affrontare la questione dell’accessibilità e della disponibilità di alloggi nelle zone soggette alle maggiori pressioni. La mancanza di alloggi a prezzi accessibili è diventata una delle preoccupazioni più urgenti per gli europei. Secondo l’ultimo Eurobarometro, oltre il 50% degli abitanti delle città considera l’alloggio un problema immediato e urgente nel luogo in cui vivono. La proposta odierna contribuisce ad affrontare queste preoccupazioni. La crisi abitativa indebolisce anche la nostra competitività, limitando la mobilità del lavoro e dell’istruzione. Pertanto, è essenziale affrontarlo.
In alcune città e destinazioni turistiche popolari, dove la pressione sugli alloggi è più forte, il crescente uso di alloggi per scopi diversi dalla residenza primaria può aggravare la disponibilità e l’accessibilità economica locali. L’Affordable Housing Act risponde a queste preoccupazioni altamente localizzate. Offre alle autorità pubbliche la certezza del diritto quando scelgono di agire, sulla base delle specificità locali, nell’ambito del diritto dell’UE.
Alcuni Stati membri hanno già adottato misure per allentare tali pressioni, ma hanno dovuto affrontare sfide giuridiche in merito alla compatibilità con il diritto dell’UE. La legge sugli alloggi a prezzi accessibili apporta chiarezza e prevedibilità e risponde alla richiesta degli Stati membri e dei comuni di una maggiore certezza del diritto su come possono agire nel contesto del mercato unico dell’UE.
Ursula von der Leyen, presidente della Commissione, ha dichiarato: “Un anno fa ho promesso di affrontare la questione dell’accessibilità economica degli alloggi in Europa. Oggi stiamo compiendo un passo in questa direzione. Fornendo maggiore chiarezza e sostegno alle autorità e alle comunità locali, ancorate alle realtà locali. La mancanza di alloggi a prezzi accessibili è motivo di preoccupazione per molti dei nostri cittadini europei. I lavoratori e gli studenti essenziali non possono permettersi di vivere dove servono e studiano. Ma soprattutto, si tratta di equità. Oggi stiamo realizzando risultati per tutti gli europei”.
Certezza giuridica per le autorità che tutelano l’accessibilità economica e la disponibilità degli alloggi
La legge sull’edilizia abitativa a prezzi accessibili costituisce il primo quadro comune europeo in assoluto per valutare le misure connesse all’edilizia abitativa che incidono sul mercato unico. La decisione sull’opportunità di agire e sulle misure da adottare spetta alle autorità competenti. Le scelte in materia di politica abitativa rimangono nazionali, regionali e locali.
L’atto è inteso a fornire chiarezza giuridica alle autorità, quando scelgono di intervenire, nelle zone soggette a stress abitativo, salvaguardando nel contempo il mercato unico e nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà.
Le nuove norme sono concepite per aiutare le autorità competenti a individuare le “zone soggette a stress abitativo”utilizzando una metodologia comune. Qualora decidano di limitare l’uso degli alloggi, ad esempio per gli affitti a breve termine o le abitazioni vuote, le autorità devono dimostrare che ciò contribuisce alle pressioni locali in materia di alloggi e garantire che le misure siano mirate, necessarie e proporzionate.
Per quanto riguarda gli affitti a breve termine, qualsiasi misura deve essere mirata ad attività che riducono il parco immobiliare disponibile per l’uso a lungo termine, in particolare quando la loro portata, frequenza o carattere commerciale aggravano la pressione abitativa. Prima di introdurre restrizioni, le autorità devono anche dimostrare che l’attività di locazione a breve termine ha avuto un effetto negativo significativo sull’accessibilità economica o sulla disponibilità degli alloggi per almeno tre anni e che misure meno restrittive non sarebbero altrettanto efficaci. Essi devono applicare e far rispettare il regolamento dell’UE in materia di locazione a breve termine, compresi i suoi requisiti di registrazione e la rimozione o la disabilitazione degli annunci che non lo rispettano, e, se disponibili, utilizzare i dati raccolti a norma di tale regolamento a sostegno della loro valutazione.
Gli affitti a breve termine non sono l’unica forma di uso non primario degli alloggi che può aggravare le pressioni abitative. Le autorità stanno inoltre adottando misure che incidono sull’acquisto o sull’uso di immobili residenziali, ad esempio per affrontare le seconde case o i posti vacanti prolungati. L’Affordable Housing Act fornisce anche un quadro più chiaro per tale azione. La legge tutela la certezza del diritto e il legittimo affidamento: le condizioni connesse all’acquisizione non possono applicarsi retroattivamente, devono essere previste opportune disposizioni transitorie e le misure relative ai posti vacanti a lungo termine dovrebbero tenere conto dei periodi giustificati di non occupazione.
Per i residenti nelle zone sotto pressione, l’obiettivo è che le misure adottate a livello locale siano più mirate, meglio supportate da prove e riesaminate nel tempo e siano accompagnate da misure volte ad aumentare l’offerta di alloggi. Gli investitori e i proprietari di immobili che operano in diversi mercati locali beneficeranno di una maggiore chiarezza sul quadro giuridico dell’UE.
La proposta è accompagnata da una raccomandazione sull’accessibilità economica degli alloggi e sull’offerta di alloggi nelle zone soggette a stress abitativo. Sostiene le autorità nei loro sforzi per aumentare l’offerta di alloggi nelle zone che ne hanno più bisogno, anche attraverso una pianificazione e un’autorizzazione più rapide della ristrutturazione di nuove costruzioni e del cambio di destinazione degli edifici e agevolando gli investimenti. Le autorità sono inoltre incoraggiate a concentrare tali sforzi per aumentare l’offerta di alloggi attraverso piani di accelerazione degli alloggi. Insieme, la proposta legislativa e la raccomandazione aiutano le autorità a preservare l’accessibilità economica e la disponibilità degli alloggi, accelerando nel contempo l’offerta supplementare di alloggi di cui l’UE ha bisogno. La legge è una componente del piano europeo per gli alloggi a prezzi accessibili, insieme alle nuove norme sugli aiuti di Stato per gli alloggi a prezzi accessibili e alla strategia europea per la costruzione di alloggi.
Prossime tappe
La proposta legislativa passerà ora al Parlamento europeo e al Consiglio secondo la procedura legislativa ordinaria. Parallelamente, la Commissione continuerà a collaborare strettamente con gli Stati membri e tutte le parti interessate per attuare il piano europeo per gli alloggi a prezzi accessibili.
Contesto
La legge sugli alloggi a prezzi accessibili tiene conto del discorso sullo stato dell’Unione pronunciato dalla presidente Von der Leyen nel settembre 2025, in cui ha annunciato che la Commissione avrebbe affrontato la questione dell’accessibilità economica degli alloggi con un’iniziativa giuridica. Si tratta di un’iniziativa faro nell’ambito del piano europeo per gli alloggi a prezzi accessibili e integra l’azione dell’UE volta a mobilitare investimenti pubblici e privati in alloggi sociali e a prezzi accessibili e a ridurre i tempi e i costi di costruzione e ristrutturazione delle abitazioni. Integra inoltre le vigenti norme dell’UE in materia di affitti a breve termine applicabili dal maggio 2026, che mirano a migliorare la trasparenza e l’accesso ai dati, mentre la legge sugli alloggi a prezzi accessibili stabilisce il quadro per valutare e giustificare le misure relative agli alloggi.
